Радикальный проект правил проверок трудовых отношений противоречит действующему законодательству

01 января 2017 вступил в силу Закон Украины  «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»№ 1774-VIII, которым в частности значительно увеличены штрафы за нарушение законодательства о труде и занятости населения. Также  предусмотрено делегирование органам местного самоуправления полномочий в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, а также наложения штрафов за его нарушение.

Учитывая это, Госслужба труда разработала Проект Постановления КМУ «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины» О местном самоуправлении в Украине « (далее – Проект Постановления).

Данный Проект Постановления предусматривает радикально новые правила проведения проверок работодателей, которые не в полной мере соответствуют нормам Конституции Украины и международного законодательства, не согласованы с иными нормативными актам в сфере государственного надзора у хозяйственной деятельности, а также порождает колоссальные коррупционные риски, связанные с возможными злоупотреблениями инспекторами труда полномочиями.

Итак, основные несоответствия проекта действующему законодательству состоят в следующем:

  1. Часть 2 статьи 19 Конституции Украины предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Пункт 12 статьи 92 Конституции устанавливает, что исключительно законами определяется организация и деятельность органов власти.

Статья 260 Кодекса законов от труде устанавливает, во-первых, что государственный надзор за соблюдением законодательных актов об охране труда, осуществляет лишь Центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политике в сфере охраны труда. Во-вторых, не устанавливает полномочия и способ реализации данного контроля.

Кроме того, статья 10 Закона Украины от 05.04.2007 г.. №877 «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» защищает бизнес от чрезмерного вмешательства органов государственного надзора и контроля.

При этом, часть. 5 статьи 2 Закона № 877  установлено, что органы государственной службы труда осуществляют госконтроль на основании данного закона, с учетом особенностей, установленных законом в определенной трудовой сфере.

Предложенный Проект Постановления не является законом, а потому не может уполномачивать государственные органы на осуществление контроля, устанавливать его способы и полномочия контролирующих органов.

Проект Постановления полностью не согласован с Законом № 877.

  1. Согласно Проекта Постановления инспекторы труда при наличии служебного удостоверения имеют право беспрепятственно, без предварительного уведомления и в любое время суток осуществлять инспекционные посещения, в том числе:
  • самостоятельно беспрепятственно, без предварительного уведомления проходить в любых производственных, служебных, административных помещений объекта посещения, в которых используется наемный труд;
  • знакомиться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и занятости населения, содержащие информацию / сведения по вопросам, которые являются предметом инспекционного посещения, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать заверенные их копии или выписки;
  • наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и / или работникам объекта посещения вопросы, касающиеся законодательства о труде и занятости населения, получать по указанным вопросам устные и / или письменные объяснения;
  • на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками относительно предмета инспекционного посещения;
  • фиксировать проведения инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений средствами аудио-, фото- и видеотехники;
  • получать от органов государственной власти информацию, необходимую для проведения инспекционного посещения.

Требование инспектора труда о предоставлении объектом посещения для ознакомления документов и / или их копий или выписок из документов, объяснений, доступа в помещения, организации рабочего места, внесенная в пределах полномочий, является обязательным для исполнения.

Описанные права инспекторов, предусмотренные предлагаемым Проектом Постановления  в целом не соответствуют ст. 1 ЗУ «Про основы государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», принципам и сути регуляторной деятельности — уменьшению вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности.

Право проводить инспекционные посещения в любое время суток противоречит статье 12 Конвенции Международной организации труда N 81 1947 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», где установлено право инспекторов проходить в дневное время в любые помещения, которые они имеют достаточные основания считать подлежащими инспекции.

Право инспекторов самостоятельно беспрепятственно, без предварительного уведомления, в любое время суток проходить в любых производственных, служебных, административных помещений объекта посещения, в которых используется наемный труд также не соответствует гарантиям защиты неприкосновенности права собственности, частной жизни, гарантированными ч. 2 ст. 30 Конституции Украины  (не допускается проникновение в жилище или другое владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда.)

Сроки обжалования в суд решений и действий инспекторов Проектом Постановления установлены в 10 дней, что не соответствует ст. 99 Кодекса административного судопроизводства Украины. Частью 5 ст. 99 КАС установлен месячный срок на обжалование решений субъекта властных полномочий, на основании которых ним может быть предъявлено требование о взыскании денежных средств. При этом частью 1 этой статьи предусмотрено, что административный иск может быть подан  в пределах срока, установленного этим кодексом или иными законами.

Кроме того, преложенный проект  также имеет ряд неурегулированных моментов:

— не предусматривает право работодателя на правовую помощь, участие адвоката во время инспекции.

— нераскрытие источника и основания проведения инспекции не дает возможности убедиться действительно в ее обоснованности, а также в предмете проверки и границах проверки

— с учетом делегирования полномочий инспекторов органам местного самоуправления, возникнет проблема определения подсудности при обжаловании решение, действий, бездействий инспекторов (ст. 18 КАС Украины).

Стоит также отметить, что 27.01.2017 г. состоялось общественное обсуждение данного проекта, в ходе которого Государственная регуляторная служба отказалась его согласовать в предложенной редакции.

 

Автор статьи: Анна Батурина, юрист адвокатской компании «Семёнов и партнёры»